Pada hari pertama badan legislatif baru, anggota majelis rendah Brasil menjabat dan memilih kembali Arthur Lira dari Alagoas sebagai pembicara mereka selama dua tahun berikutnya.
Hasil pemungutan suara tidak mengejutkan siapa pun, karena Tn. Lira tidak pernah menghadapi tentangan nyata. Kandidat lainnya, kiri Chico Alencar dan kanan Marcel Van Hattem, tidak pernah kompetitif.
Hari itu dimulai dengan 20 partai yang menjanjikan dukungan untuk Tn. Lira – dari Partai Liberal sayap kanan Jair Bolsonaro hingga Partai Buruh kiri-tengah Presiden Luiz Inácio Lula da Silva. Bersama Bpk. Basis dukungan Lira digabungkan untuk 496 dari 513 kursi DPR.
Tidak semua anggota parlemen mengikuti jejak partai mereka. Namun Pak Lira menerima 464 suara yang memecahkan rekor. “Hasil ini adalah bukti bahwa politik yang baik berarti kita bisa berbeda pendapat dan berdebat, tapi pada akhirnya menemukan konsensus,” kata Mr. Lira berkata sambil berterima kasih kepada teman-temannya.
“Hasil ini mendorong saya untuk tetap fokus pada pelaksanaan proyek-proyek yang penting bagi negara ini dengan tangkas.”
Menanggapi kerusuhan 8 Januari, Tn. Lira menambahkan bahwa “1 Februari ini adalah bukti bahwa Brasil adalah negara demokrasi yang matang yang terdiri dari mayoritas orang yang memperjuangkan kebebasan.”
“Rumah ini tidak akan mentolerir atau memaafkan tindakan, wacana, atau protes apa pun terhadap demokrasi. Mereka yang melakukannya akan menghadapi pemberontakan parlemen ini, penolakan rakyat Brasil dan kerasnya hukum. Mereka yang merusak simbol-simbol demokrasi akan berhadapan dengan hukum yang berkekuatan penuh.”
Namun, Pak. Lira melontarkan pukulan terselubung ke Mahkamah Agung, mengatakan bahwa cabang-cabang pemerintahan harus memberi contoh untuk menenangkan negara – dan masing-masing harus tetap berada di “sudut konstitusionalnya”.
Menuduh Mahkamah Agung melangkahi mandat konstitusionalnya dengan mengejar para perusuh 8 Januari telah menjadi bahan pembicaraan sayap kanan.
Dia menjalani masa jabatan keempatnya di Kongres, Tn. Lira berasal dari dinasti politik lokal di negara bagian asalnya Alagoas. Ayahnya, Benedito de Lira, menjabat dua periode sebagai anggota kongres dan satu lagi sebagai senator. Di tingkat federal, Tn. Lira menjadi backbencher sampai dia semakin dekat dengan Jair Bolsonaro – dalam aliansi yang lebih didasarkan pada kepentingan bersama daripada kedekatan politik.
Tn. Lira memimpin koalisi longgar partai pencari rente tradisional yang dikenal sebagai “Pusat Agung”. Partai-partai ini telah menjadi sekutu yang ideal bagi mantan presiden dalam upaya meredam pembicaraan tentang pemakzulan setelah pandemi virus corona melanda dan mengungkap ketidakmampuan pemerintahnya untuk menanggapi krisis.
Di sisi lain meja, Tn. Lira melihat aliansi dengan pemerintah kontroversial sebagai salah satu yang akan memenuhi aspirasinya.
Sekarang, dengan terpilihnya kembali, Mr Lira telah mengkonsolidasikan posisinya sebagai broker kekuasaan utama dan, dalam kata-kata Laporan Brasil kolumnis Beatriz Rey, “pembicara paling berpengaruh sejak re-demokratisasi pada 1985.”
‘Anggaran Rahasia’
Nyonya. Klaim Rey tentang Tn. Pengaruh Lira mengacu pada perannya dalam memperkuat Kongres sebagai salah satu dari tiga cabang pemerintahan Brasil.
Peluang cabang legislatif untuk lebih menonjol jelas terlihat oleh semua orang selama masa kepresidenan Jair Bolsonaro. Tn. Bolsonaro, yang terpilih pada 2018 dengan janji untuk menyingkirkan “politik lama” dan meninggalkan cara transaksional memberi-dan-menerima bekerja sama dengan Kongres, tidak berusaha untuk mendapatkan basis dukungan legislatif yang kuat dan dibiarkan begitu saja. menggelepar dalam usahanya untuk meloloskan tagihan kunci dari agenda pemerintahnya.
Pada saat Bpk. Sejak Lira mengambil alih sebagai pembicara dua tahun lalu hari ini, posisi presiden sayap kanan menjadi semakin tidak dapat dipertahankan karena dia menghadapi kritik atas salah satu tanggapan terburuk dunia terhadap pandemi Covid.
Alih-alih Bpk. Menumpuk Bolsonaro, Tn. Lira menawarkan sekutunya di Great Center sebagai basis dukungan kongres untuk pemerintah – meskipun dengan harga tinggi.
Sebagai imbalan atas dukungan pemerintah Bolsonaro di majelis rendah, Tn. Lira membantu mengoordinasikan apa yang kemudian dikenal sebagai “anggaran rahasia”, mekanisme alokasi parlemen yang tidak jelas yang memberi anggota parlemen kekuasaan yang belum pernah terjadi sebelumnya atas anggaran federal.
Sebelum 2019, presiden menggunakan pencairan uang hibah untuk membangun koalisi, tetapi informasi tentang potongan anggaran ini jauh lebih transparan. Tahun itu, Kongres melenturkan ototnya untuk mewajibkan hibah, menghilangkan daya tawar cabang Eksekutif.
Anggaran rahasia sebagian besar sama dengan hibah parlementer tradisional, yang atas permintaan mengalokasikan uang anggaran kepada politisi tertentu untuk membiayai proyek di daerah pemilihan mereka. Perbedaan penting, bagaimanapun, adalah bahwa identitas penerima tidak dipublikasikan.
Sementara anggota majelis rendah memiliki akses ke lonjakan dana anggaran yang tidak dapat dilacak, Ketua Arthur Lira mempertahankan bisnis pemerintahan Bolsonaro. Memang, dia memenuhi lebih dari 100 permintaan untuk memakzulkan presiden sayap kanan.
Hubungan dengan pemerintah Lula
Pada periode pertamanya sebagai pembicara, Tn. Lira sekutu penting presiden saat itu Jair Bolsonaro. Tapi sementara Partai Buruh Lula mendukung pencalonannya, hubungan antara kedua belah pihak tidak bisa dibilang hangat.
Sebagai imbalan atas dukungannya, partai tersebut akan mengepalai Komite Konstitusi dan Kehakiman majelis rendah – komite berdiri yang paling penting, yang harus dilalui semua undang-undang. Tapi Pak. Pengaturan Lira termasuk rotasi tahunan di pucuk pimpinan, yang bisa menjadi sumber sakit kepala bagi pemerintah di masa depan.
Terlepas dari apa Pak. Terpilihnya kembali Lira telah dikatakan, dukungannya akan membutuhkan banyak perdagangan kuda.
“Pemerintah harus menyerahkan posisi eksekutif kepada sekutu Great Center atau menemukan instrumen yang mirip dengan anggaran rahasia – karena Mahkamah Agung menemukan instrumen itu tidak konstitusional tahun lalu,” kata Ms. Sinar. “Mungkin harus melakukan keduanya.”
Kubu Lula memperoleh pengaruh dengan kemenangan Rodrigo Pacheco dalam pemilihan presiden Senat. Tn. Pacheco dipandang sebagai seorang moderat yang bisa lebih fleksibel dalam bernegosiasi dengan cabang Eksekutif. Dia menghadapi mantan anggota kabinet Bolsonaro, dan kemenangannya mengurangi (setidaknya secara teori) ketergantungan pada Mr. Lira.
Masih ada sesuatu yang harus diberikan. Tn. Lira mengatakan menjelang pemilihan umum 2022 pilihan pemilih antara Lula dan Mr. Bolsonaro memiliki pilihan antara “Mensalão” dan “anggaran rahasia”.
Mensalão adalah sistem korup yang digunakan Lula selama masa jabatan pertamanya sebagai presiden, menyuap anggota kongres dengan imbalan dukungan. Anggaran rahasia adalah sistem tunjangan anggaran yang tidak jelas yang memberikan banyak uang kepada pembuat undang-undang untuk dikucurkan ke daerah pemilihan mereka – meningkatkan profil politik mereka.
Tn. Jadi Lira pada dasarnya mengatakan bahwa tingkat korupsi tertentu diperlukan agar pemerintah memiliki hubungan positif dengan Kongres. “Dan pembicara memiliki rekam jejak transaksi,” kenang Mr. Sinar.