Pengadilan, Kementerian Umum dan Kantor Pertahanan di Bahia, Ceará, Minas Gerais, Paraná, São Paulo dan Tocantins, pada tahun 2021 menerima dana tambahan lebih dari R$900 juta untuk pembayaran gaji dan tunjangan, tanpa izin dari dewan legislatif, tunjukkan pada rekaman Justa. LSM ini terkenal atas penelitian dan analisis datanya mengenai sistem peradilan dan keselamatan publik.
Studi ini mengungkapkan bahwa sumber daya ini tidak diatur dalam undang-undang anggaran tahunan (LOA) negara bagian dan melebihi jumlah yang dialokasikan untuk bidang-bidang penting administrasi publik seperti Kebudayaan, Perumahan, Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, dan lain-lain. Pada saat yang sama, survei Justa lainnya menunjukkan bahwa pemerintah telah memanfaatkan penangguhan keamanan, sebuah alat yang digunakan untuk melumpuhkan keputusan tingkat pertama melalui tindakan monokratis yang dilakukan oleh presiden TJ, dengan alasan kepedulian terhadap perekonomian publik.
“Studi kami menunjukkan kurangnya kriteria dalam penggunaan uang publik yang dialokasikan untuk sistem hukum di Brasil. Dana tambahan tersebut didistribusikan oleh gubernur, tanpa izin dari Badan Legislatif, tepatnya kepada badan-badan yang juga bertanggung jawab untuk memantau dan menghukum negara bagian itu sendiri dan agen publiknya”, jelas Luciana Zaffalon, direktur eksekutif Justa. “Yang lebih buruk lagi, ketua Pengadilan, berdasarkan keputusan monokratik, menangguhkan keputusan peradilan demi kepentingan publik demi kepentingan pemerintah yang sama yang memberikan kredit untuk gaji mereka, namun dalam kasus ini seringkali dengan klaim bahwa tidak ada uang tunai untuk menjamin hak-hak penduduk”.
Analisis terhadap kredit tambahan dan penangguhan keamanan dilakukan oleh peneliti Justa berdasarkan daftar kasus yang disediakan oleh pengadilan melalui Undang-Undang Akses terhadap Informasi dan juga berdasarkan data anggaran yang dikumpulkan di portal transparansi unit federasi. . Studi “Keadilan dan Anggaran pada tahun 2021”, yang menganalisis kredit tambahan di 6 negara bagian (BA, MG, CE, SP, PR dan TO), dan “Penangguhan keamanan di 8 negara bagian Brasil” (SP, PR, BA, MG, CE ) , GO, TO dan PA) kini dapat ditemukan secara lengkap di website Justa (https://justa.org.br/).
Tambahan gaji
Menurut studi Justa, negara bagian yang paling banyak menggunakan sumber daya anggaran dengan sistem hukum adalah Minas Gerais (9% dari total), diikuti oleh Tocantins (8,9%), Paraná (7,2%), Bahia (6,1%) , Ceará (5,8%) dan Sao Paulo (4,8%). Dalam periode yang dianalisis oleh Justa, lembaga-lembaga mempunyai pertumbuhan anggaran rata-rata sebesar 5,5%, dengan sebagian dari sumber daya tersebut berasal dari kredit yang tidak diatur dalam LOA, namun kemudian dialokasikan kembali tanpa penyelidikan badan legislatif negara bagian.
Berdasarkan skenario ini, analisis anggaran sistem peradilan dan penggunaan perangkat penangguhan keamanan memberikan contoh bagaimana uang publik ditangani oleh pengelola negara. Pada saat yang sama ketika mereka mendistribusikan lebih dari R$900 juta dana tambahan ke sistem peradilan, para gubernur mengajukan 164 permintaan penangguhan keamanan di negara bagian pada tahun 2021, yang sebagian besar di antaranya berdalih “semangat terhadap kepentingan publik.” memesan”. , “ketekunan untuk perekonomian”, “ketekunan untuk kesehatan” dan “ketekunan untuk keselamatan”. Di semua negara bagian yang dianalisis, persentase keputusan yang ditangguhkan lebih tinggi di tingkat negara bagian, yakni sebesar 74% kasus, dibandingkan di tingkat kota, yang mencatat 34% kasus penangguhan.
Kasus Bahia adalah contoh yang baik untuk menggambarkan kurangnya kriteria dalam penyaluran dana tambahan oleh Eksekutif. Pada tahun 2021, anggaran umum negara adalah R$53,4 miliar, 14,7% lebih tinggi dibandingkan tahun 2020, di mana R$3,2 miliar (6% dari anggaran umum) disediakan dalam Undang-Undang Anggaran Tahunan untuk sistem peradilan, dengan R$2,3 miliar untuk Pengadilan saja, R$688 juta lagi untuk kantor Kejaksaan dan R$263 juta lagi untuk kantor Kejaksaan. Sepanjang tahun ini, sejumlah R$325 juta lainnya ditransfer oleh pemerintah ke sistem hukum, tanpa izin dari dewan lokal, karena undang-undang memberi wewenang kepada Eksekutif untuk secara langsung mendistribusikan hingga 30% anggaran negara bagian Bahia dalam bentuk kredit tambahan.
Dari R$325 juta yang dialokasikan sebagai dana tambahan untuk sistem peradilan Bahia, R$208 juta digunakan untuk membayar gaji TJBA, yang melonjak dari R$1,6 miliar yang disediakan dalam LOA menjadi R$1,8 miliar. Pada saat yang sama ia memberikan hak istimewa kepada pegawai sistem peradilan, gubernur juga mendorong pemotongan di bidang-bidang penting seperti Sanitasi Dasar (-34% dari nilai yang diberikan dalam LOA), Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (-47%), Tenaga Kerja (-29%). ) . %) dan Perumahan (-24%).
Di sisi lain, TJBA menerima sebagian besar permintaan pemerintah negara bagian untuk penangguhan keamanan, sebagian besar dengan alasan menjaga perekonomian publik. Penangguhan keamanan adalah perangkat yang telah ada dalam sistem hukum Brasil sejak tahun 1936, dan berlaku dalam kasus-kasus yang menimbulkan risiko terhadap ketertiban umum, kesehatan dan keselamatan. Sejak tahun 1964, tiga bulan setelah kudeta militer, kasus-kasus juga mulai mempertimbangkan perekonomian publik sebagai aset sah yang dilindungi oleh ketentuan tersebut.
Dari 11 permohonan penangguhan dari pemerintah Bahia, 64% dikabulkan, jumlah yang lebih tinggi dibandingkan dengan pemerintah kota, yang mengajukan 25 permohonan lainnya, dan hanya 36% yang dikabulkan. Dalam salah satu kasus, gubernur meminta presiden TJBA untuk menangguhkan keputusan tingkat pertama yang menentukan reformasi penjara di kompleks kepolisian Itabuna, di mana remaja laki-laki dan perempuan ditahan di satu sel, tanpa penerangan atau ventilasi yang memadai. dalam kondisi yang sangat tidak aman dan tidak sehat, yang jelas-jelas melanggar Statuta Anak dan Remaja (ECA).
Pemotongan di tengah pandemi
Di Minas Gerais, kedekatan antara pemerintah dan sistem hukum semakin terlihat. Pemerintah mengalokasikan 9% dari anggaran umum, yaitu R$110,9 miliar pada tahun 2021, kepada TJ, MP dan DP, yang bersama-sama menerima sekitar R$10 miliar. Untuk mendapatkan gambaran besarnya pengeluaran, anggaran yang dialokasikan untuk gaji TJMG (R$5,5 miliar) tiga kali lebih besar dari yang dihabiskan untuk gaji sektor kesehatan negara bagian (R$1,7 miliar ) pada tahun terburuk Covid -19 pandemi. Meskipun menyalurkan dana tambahan lebih dari R$1,5 juta kepada TJMG, pemerintah negara bagian mendorong pemotongan di bidang-bidang seperti Sains dan Teknologi (-51% dari nilai yang diberikan dalam LOA), Perumahan (-49%), Pengelolaan Lingkungan (-34 ). %) dan Budaya (-6%).
Permintaan pemerintah hanya terkait pelonggaran aturan perizinan lingkungan hidup eksplorasi cadangan mineral yang dilakukan kelompok usaha Gerdau Açominas SA, karena adanya tanda-tanda penyimpangan dalam prosesnya. Permintaan tersebut dipenuhi oleh presiden TJMG dan menguntungkan perusahaan. Secara total, pengadilan menerima 42 permintaan penangguhan keamanan, antara negara bagian dan kota, dimana 38% diantaranya ditangguhkan, 57% dikabulkan dan 5% ditangguhkan sebagian.
Dari semua permintaan penangguhan keamanan di Minas, 67% berkaitan dengan tindakan terkait Covid-19. Dalam praktiknya, penangguhan keamanan menghalangi pemasangan peralatan medis di rumah sakit dan juga pengoperasian pusat penitipan anak dan taman kanak-kanak, meskipun tindakan pencegahan dan penularan terhadap virus corona dipatuhi. Penting untuk dicatat bahwa 61% keputusan TJ di Bahia terkait dengan pandemi ini.
Di Paraná, 64% dari 45 permintaan penangguhan keamanan berhubungan dengan tema-tema yang umum terjadi pada pandemi ini. Pada bulan Maret tahun ini, TJPR menangguhkan keputusan tingkat pertama yang menentukan transportasi, rawat inap, dan pelaksanaan prosedur medis yang diperlukan untuk perawatan pasien COVID-19. Keputusan yang ditangguhkan tersebut berasal dari distrik Guaíra, namun negara bagian memanfaatkan celah tersebut dan memperluas permintaan tersebut ke kota-kota lain, seperti Assis Chateaubriand, Cascavel, Mandaguari, Rebouças, São Mateus do Sul dan São Miguel de Iguaçu. Di Pará, di mana 84% dari seluruh permintaan penangguhan negara bagian dipenuhi, TJ menghentikan pasokan bahan baku dan obat-obatan yang diperlukan untuk merawat pasien dengan Covid-19 di komunitas sungai dan cadangan pertambangan.
Penangguhan tindakan yang ditujukan terhadap pandemi ini tidak terbatas pada Minas Gerais, Bahia, Paraná dan Pará. Faktanya, semua negara bagian yang dievaluasi oleh Justa memanfaatkan perangkat yang dibuat pada tahun 1930-an ini untuk fokus pada kasus-kasus yang berkaitan dengan bidang kesehatan. Situasi ini menjadi lebih serius berdasarkan analisis anggaran negara, di mana sumber daya yang digunakan untuk gaji para pekerja kesehatan yang bekerja sehari-hari dalam memerangi pandemi seringkali lebih kecil dibandingkan dengan gaji badan-badan yang membentuknya. sistem hukum.
Misalnya, São Paulo mengalokasikan 4,5% anggarannya, setara dengan R$13 miliar, untuk kantor TJ, MP, dan Pelindung Umum. Dalam kasus TJ, nilainya mencapai R$10 miliar, jumlah tertinggi di antara negara bagian yang dianalisis, dan juga meningkat sebesar 7,6% dibandingkan tahun sebelumnya. Selain sumber daya ini, gubernur juga mengeluarkan dana tambahan sebesar R$218 juta, tanpa analisis oleh Badan Legislatif, untuk menutupi gaji dan tunjangan badan tersebut pada tahun 2021. Jumlah tersebut hampir dua kali lipat dari jumlah yang dibelanjakan untuk dana kesehatan, yaitu sebesar R$5,6 miliar, namun jumlah tersebut juga melebihi gabungan sumber daya dari dua universitas negeri utama di negara bagian tersebut, Universitas São Paulo (USP), dengan anggaran sebesar R$5,6 miliar. , dan Universitas Negeri Campinas (Unicamp), dengan R$2,4 miliar.
Pengeluaran penggajian TJ juga lebih tinggi dibandingkan anggaran untuk bidang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Perumahan, Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, Bantuan Sosial, Kebudayaan, Sanitasi, Olah Raga dan Rekreasi, Pekerjaan, Komunikasi dan Organisasi Agraria, yang totalnya mencapai R$9,9 miliar. Pada saat yang sama, pemerintah negara bagian telah mengabulkan seluruh 18 permintaan penangguhan keamanan pada tahun 2021 melalui pengadilan.
Selain 18 permintaan dari pemerintah, terdapat juga 11 permintaan lainnya, 9 permintaan dari Kementerian Umum, satu dari Dewan Legislatif Negara Bagian São Paulo (Alesp) dan satu lagi dari pemegang konsesi jalan raya. Dalam kasus Alesp, TJ melumpuhkan putusan pengadilan yang menghalangi pemrosesan RUU 410/2021 secara mendesak. PL menyebabkan perubahan dalam kebijakan agraria pemukiman keluarga yang didedikasikan untuk pertanian dan produksi pangan di negara bagian dengan menetapkan proses kepemilikan wajib dan membebankan hutang wajib kepada negara kepada para pemukim. Menurut PL, kepemilikan definitif tanah milik negara bagi produsen pedesaan yang sudah mapan hanya akan dilakukan dengan pembayaran sebesar 5% dari nilai rata-rata per hektar.
Untuk informasi lebih lanjut tentang negara bagian lain, kunjungi situs web Justa (https://justa.org.br/) dan unduh studi “Keadilan dan Anggaran pada tahun 2021” dan “Penangguhan Keamanan di 8 Negara”.