Dari pantai di Rio de Janeiro hingga Air Terjun Iguaçu yang menakjubkan, Brasil adalah negara yang cocok untuk pariwisata. Atau begitulah tampaknya. Setiap tahun Brasil hanya menarik 6 juta wisatawan – dan sebagian besar berasal dari negara tetangga. Meskipun dunia kini menjelajahi dunia dengan cara yang belum pernah terjadi sebelumnya, Brasil belum bergabung dalam kelompok tersebut. Industri pariwisata kita mengalami stagnasi sejak akhir tahun 1990an.
Meskipun diberkati dengan beberapa ekosistem paling beragam di dunia, Brasil menarik lebih sedikit wisatawan dibandingkan Miami saja. Bahkan dek teratas Menara Eiffel menarik lebih banyak orang dibandingkan negara terbesar di Amerika Latin. Mengapa demikian?
Paulo Rabello de Castro, presiden Bank Pembangunan Nasional Brasil, punya penjelasannya. Dengan menggunakan data dari Institut Geografi dan Statistik Brasil (IBGE) dan Institut Keamanan Publik (ISP) Rio de Janeiro, Castro menyatakan bahwa masalah keamanan berdampak buruk pada pariwisata. Castro berpendapat bahwa meningkatnya kekerasan di Rio pasca-Olimpiade, ditambah dengan dampak krisis ekonomi yang terus berlanjut, telah menyebabkan penurunan investasi dan hilangnya lapangan kerja di sektor tersebut. “Masalah pariwisata terkait dengan keamanan. Masalah ini sudah mulai mengambil dimensi federal,” katanya. “Saya pikir kami masih kalah.”
Rio de Janeiro khususnya, dengan pemandangan indah dan perekonomian yang padat jasa, sudah merasakan dampak dari kemerosotan industri pariwisata. Namun, daya saing secara umum tampaknya lebih merugikan industri ini daripada masalah keselamatan. Penelitian dari Indeks Daya Saing Pariwisata Dunia (World Tourism Competitiveness Index) yang dikeluarkan oleh Forum Ekonomi Dunia (WEF), yang diterbitkan pada bulan April, menunjukkan bahwa industri ini tumbuh dengan lambat selama dekade terakhir. Pada tahun 2007, WEF menempatkan industri pariwisata Brasil pada peringkat ke-59 dari 136 dunia, sementara saat ini industri pariwisata Brasil berada pada peringkat ke-27.
Daya saing yang rendah merugikan pariwisata di Brasil
Meskipun WEF tidak memberikan ulasan yang bagus mengenai situasi keselamatan publik di Brasil – kami berada di peringkat 106 – WEF menyatakan bahwa kurangnya daya saing merupakan ancaman yang lebih besar bagi industri ini. Laporan tersebut menilai bahwa “konteks keamanan dan bisnis semakin memburuk selama dua tahun terakhir, mengimbangi dampak positif dari peningkatan daya saing harga.”
Kekhawatiran WEF antara lain adalah memburuknya lingkungan bisnis karena inefisiensi hukum, birokrasi dan pajak yang tinggi, serta biaya untuk mempertahankan tenaga kerja yang berkualitas, staf layanan pelanggan dan kurangnya investasi pemerintah di sektor ini. WEF juga menganjurkan perlindungan yang lebih besar terhadap keanekaragaman hayati Brasil, yang akan melindungi beberapa destinasi paling menarik di negara tersebut.
“Meskipun sejumlah upaya telah dilakukan untuk mengurangi emisi partikulat dan memerangi deforestasi, kemajuan yang dicapai pada tahun 2014 diimbangi dengan dimulainya kembali kegiatan penebangan kayu pada tahun 2015,” kata laporan tersebut. “Pada saat yang sama, standar lingkungan yang ketat baru-baru ini telah dilonggarkan, menunjukkan bahwa masih banyak yang perlu dilakukan untuk melindungi aset-aset yang terutama mendorong wisatawan datang ke negara ini.”
Pemerintah belum melakukan bagiannya
Pada masa kepresidenan Luiz Inácio Lula da Silva, Brasil menikmati era keunggulan positif yang tak tertandingi. Meskipun Lula mendapat manfaat dari lonjakan komoditas pada dekade terakhir, ia juga melakukan upaya serius untuk meningkatkan soft power Brasil. Dan untuk pertama kalinya dalam sejarah, negara ini mempunyai rencana pariwisata multi-tahun. Namun upaya Lula dihentikan oleh penggantinya, Dilma Rousseff.
Pada masa Lula, Brasil diberi hak menjadi tuan rumah Olimpiade 2016 dan Piala Dunia 2014. Namun negara ini tidak melakukan pekerjaan rumah yang menjadi ciri khasnya, dan percaya bahwa permainan tersebut saja akan memacu wisatawan untuk berbondong-bondong datang ke kota-kota kita. Untuk Olimpiade, satu-satunya dampak yang diambil adalah penghentian sementara persyaratan visa bagi wisatawan yang datang dari Australia, Jepang, Kanada, dan Amerika Serikat. Namun hal ini pun mendapat perlawanan dari pemerintah.
Sementara Kementerian Pariwisata berupaya untuk melonggarkan kebijakan visa – yang akan memudahkan wisatawan untuk datang – Kementerian Luar Negeri yakin peraturan visa Brasil harus tetap bersifat timbal balik. Artinya, Brasil memerlukan visa turis dari negara-negara yang mengharuskan warga Brasil memilikinya.
“Melonggarkan langkah-langkah perjalanan seperti pengecualian visa dapat meningkatkan arus destinasi yang relevan hingga 25 persen,” kata Marx Beltrão, Menteri Pariwisata Brasil, awal tahun ini. “Kami memproyeksikan pendapatan hingga $450 juta dengan langkah ini dalam dua tahun.”
Kejahatan masih menjadi perhatian
Namun di Rio de Janeiro, dibandingkan di seluruh industri pariwisata, para profesional di sektor pariwisata lebih mengkhawatirkan dampak meningkatnya kejahatan terhadap dunia usaha. Sebuah studi yang dilakukan oleh Konfederasi Nasional Barang, Jasa dan Pariwisata (CNC), yang diterbitkan pada bulan Juli tahun ini, mengungkapkan beberapa implikasi yang mengkhawatirkan dari penurunan pariwisata di tempat-tempat yang biasa dikunjungi di Brasil.
Studi tersebut menunjukkan bahwa sektor pariwisata Rio mencatat kerugian sebesar R$320 juta selama empat bulan pertama tahun 2017, dibandingkan dengan periode yang sama pada tahun 2016. Angka ini menunjukkan penurunan sebesar 42 persen dan berdampak serius pada pendapatan dan lapangan kerja di seluruh negara bagian. . Bar dan restoran mengalami kerugian terbesar, sementara agen transportasi dan perjalanan juga mencatat penurunan pendapatan yang besar.
CNC yakin hal ini ada hubungannya dengan meningkatnya tingkat kejahatan di Rio. Untuk setiap peningkatan kejahatan sebesar 10 persen, studi ini memperkirakan bahwa pendapatan kotor perusahaan-perusahaan di sektor pariwisata turun rata-rata sebesar 1,8 persen. CNC lebih lanjut berpendapat bahwa kerugian terjadi pada bisnis yang melayani wisatawan, termasuk restoran, bar, dan agen penyewaan mobil. yang paling terkena dampak dari meningkatnya kejahatan.
Meskipun wisatawan seringkali bukan korban langsung kejahatan, penelitian CNC mengatakan, peningkatan kejahatan mengurangi kepercayaan terhadap keselamatan masyarakat dan mempengaruhi keputusan wisatawan dalam merencanakan perjalanan. “Kekerasan mempengaruhi pariwisata karena melemahkan citra Rio de Janeiro, dan warga Brasil sendiri tidak ingin lagi mengunjungi Rio,” kata Alexandre Sampaio, kepala Dewan Pariwisata dan Perhotelan. “Ini adalah kenyataan yang buruk, diperkuat oleh krisis ekonomi negara dan negara. Dan dampak pariwisata… tercermin di lebih dari 50 segmen perekonomian.”
Dan penurunan ini melumpuhkan industri lokal, menurut statistik pengangguran dari Daftar Umum Pekerja dan Pengangguran Rio (CAGED). Selama lima bulan pertama tahun 2017, Brasil mencatat kehilangan kumulatif pekerjaan formal sebanyak 8.833 pekerjaan di sektor ini – 75 persen lebih banyak dibandingkan periode yang sama pada tahun 2016. Meskipun kerugian diperkirakan akan terjadi pada tahun setelah Olimpiade Rio 2016, namun jumlah pekerja yang berada dalam sektor ini diperkirakan akan kehilangan pekerjaan formal sebanyak 8.833. industri percaya bahwa keamanan adalah penyebab utama penurunan industri lokal.
“Keamanan adalah dasar dari segalanya,” kata Orlando Diniz, presiden federasi bisnis Rio State, kepada hadirin pada konferensi BNDES. “Dengan keamanan kita akan memiliki lebih banyak perusahaan, lebih banyak lapangan kerja, lebih banyak pajak yang dibayarkan, dan lebih banyak pendapatan.”