Kecerobohan Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan telah membuahkan hasil bagi Ankara. Dalam kesepakatan menit-menit terakhir pada hari Selasa sebelum KTT NATO, Finlandia dan Swedia berkomitmen untuk mengatasi kekhawatiran Turki mengenai terorisme dan penjualan senjata, dan Turki mengangkat keberatannya terhadap upaya keduanya untuk menjadi anggota NATO. Perjanjian ini merupakan perkembangan positif bagi ketiga negara tersebut, serta bagi NATO.
“Turki mendapatkan apa yang diinginkannya,” puji berita utama pro-pemerintah di Turki. Kemenangan ini bukanlah sebuah hal yang tidak bisa dibenarkan, mengingat konsesi yang dapat diperoleh Ankara dari Helsinki dan Stockholm. Meskipun masyarakat Finlandia dan Swedia masih menyimpan kebencian atas upaya Erdogan yang tidak terlalu lembut untuk mendapatkan apa yang diinginkannya, kenyataannya cobaan tersebut berakhir dengan baik bagi semua orang. Kurangnya kesepakatan akan sangat membayangi KTT NATO, semakin memperburuk citra Turki sebagai sekutu NATO dan membuat Finlandia dan Swedia berada dalam kondisi rentan dan terus berubah untuk jangka waktu yang lama. Rusia adalah satu-satunya negara yang mendapat manfaat dari kebuntuan yang terus berlanjut.
Dilihat dari sudut mana pun, Erdogan berhasil menyeret Finlandia dan Swedia ke meja perundingan dengan caranya sendiri. Di antara komitmen lainnya, Finlandia dan Swedia sepakat untuk menolak dukungan kepada YPG/PYD, Partai Pekerja Kurdistan (PKK) cabang Suriah – yang merupakan organisasi teroris di Turki, UE, Inggris, dan Amerika Serikat – serta serta Organisasi Teror Fethullah (FETO), yang disalahkan Turki atas upaya kudeta yang gagal pada tahun 2016. Meskipun Finlandia dan Swedia tidak setuju untuk menyebut aktor-aktor ini sebagai organisasi teroris, keterlibatan mereka masih merupakan pencapaian terobosan bagi Turki – sesuatu yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam dokumen internasional. Kedua negara merujuk pada YPG/PYD dan FETO dalam paragraf yang sama yang menegaskan penolakan mereka terhadap segala bentuk terorisme, yang merupakan penghubung yang cukup untuk memuaskan kekhawatiran Ankara. Para pejabat Turki akan merujuk pada pola ini di masa depan ketika mereka berusaha untuk menghalangi sekutu-sekutu lainnya, khususnya Amerika Serikat, untuk melanjutkan keterlibatan mereka dengan YPG di Suriah utara, serta dalam upaya mereka untuk mengekang kegiatan FETO di negara-negara ketiga. .
Sebuah memorandum yang dibuat dengan hati-hati dan terbuka untuk ditafsirkan memberikan apa yang dibutuhkan oleh ketiga negara yang terlibat dan membuka jalan bagi sebuah terobosan. Namun sisi negatifnya adalah beberapa kata-kata kompromi dalam dokumen tersebut telah menimbulkan narasi yang berbeda. Bertentangan dengan klaim Turki, Finlandia dan Swedia meremehkan sifat kewajiban mereka, dan menampilkan kewajiban tersebut sebagai kelanjutan alami dari tanggung jawab internasional mereka atau kebijakan dan undang-undang nasional mereka.
Perbedaan penafsiran seperti ini sering terjadi setelah negosiasi rumit dengan solusi kompromi. Namun hal ini juga menyiratkan adanya perbedaan harapan di antara para pihak dan masalah implementasi mungkin timbul di masa depan. Inilah titik lemah dari kesepakatan yang dibuat di Madrid. Untuk maju ke depan, Turki, Finlandia dan Swedia harus bertanggung jawab dan bertindak dengan itikad baik terhadap satu sama lain, dan godaan harus dijinakkan.
Misalnya, Erdogan tidak boleh menyerah pada godaan untuk menunjukkan keberhasilannya demi keuntungan politik dalam negeri dengan cara yang tidak disukai Finlandia dan Swedia dan menjadikannya penghalang politik bagi mereka untuk menghormati komitmen. Finlandia dan Swedia, di sisi lain, harus mengesampingkan perasaan kebencian, mengubah pengalaman sulit ini dan secara serius terlibat dengan Turki ketika mereka memenuhi kewajiban mereka – sesuatu yang akan diwaspadai Ankara dengan pandangan kritis sambil menunggu ratifikasi kedua kandidat tersebut. protokol aksesi NATO negara-negara. Mekanisme dalam memorandum yang dirancang sebagai platform untuk dialog berkelanjutan antara badan keamanan terkait ketiga negara dan untuk mengawasi implementasi perjanjian kemungkinan akan berguna dalam hal ini.
Misi Erdogan di Madrid sebagian besar tercapai sebelum KTT NATO dimulai. Elemen yang hilang itu selesai ketika ia bertemu dengan Presiden AS Joe Biden, yang bahkan memuji Erdogan karena mengangkat keberatannya terhadap ekspansi NATO. Hal ini terjadi di tengah tanda-tanda bahwa pemerintahan Biden mendukung keinginan Turki untuk membeli jet tempur F-16, sehingga meningkatkan harapan bahwa ada kemungkinan untuk memecahkan kebekuan antara Turki dan Amerika Serikat.
Erdogan dan timnya meninggalkan Madrid dengan rasa prestasi yang kuat. Namun hasilnya tidak datang tanpa biaya. Finlandia dan Swedia tidak akan dengan mudah melupakan pengalaman sulit yang terjadi pada titik kritis dalam sejarah mereka baru-baru ini, dan hal ini kemungkinan besar akan mengikis dukungan mereka terhadap panggilan Turki di Eropa. Sebagai negara yang sering mengeluhkan kurangnya empati yang diterimanya, Turki harus memperluas pemahaman yang sama kepada Finlandia dan Swedia dan melakukan yang terbaik untuk memperbaiki hubungan yang rusak dengan dua calon sekutu NATO tersebut. Jika Helsinki dan Stockholm dapat memahami rasa frustrasi mendalam yang dialami Ankara terhadap sekutu-sekutunya dan negara-negara lain dalam perjuangannya melawan terorisme, proses pemulihan mungkin bisa dipercepat.
Ketika NATO mengkalibrasi ulang perannya dalam era baru persaingan geopolitik, termasuk dengan memperkuat postur pencegahan dan pertahanannya, membangun kembali kepercayaan harus menjadi agenda utama bagi Turki, Finlandia dan Swedia.
Komentar ini awalnya diterbitkan oleh Dana Abadi Carnegie untuk Perdamaian Internasional.