Pemerintahan Luiz Inácio Lula da Silva meraih kemenangan besar minggu ini ketika usulannya untuk kerangka fiskal baru disahkan di DPR. RUU tersebut kini diajukan ke Senat, dan diperkirakan tidak akan mendapat penolakan keras.
Kerangka fiskal ini akan menggantikan batasan belanja yang ditetapkan pada tahun 2016, yang membatasi belanja pemerintah tidak melebihi tingkat inflasi resmi pada tahun sebelumnya. Hal ini bertujuan untuk memberikan kontrol fiskal sekaligus memberikan fleksibilitas kepada pemerintah untuk membiayai program sosial dan investasi. Singkatnya dikatakan:
- Pertumbuhan belanja akan bervariasi dari tahun ke tahun antara minimal 0,6 persen di atas inflasi dan maksimal 2,5 persen (bahkan jika terjadi lonjakan pendapatan).
- Pertumbuhan ini akan dibatasi hingga 70 persen dari pertumbuhan pendapatan jika target surplus primer terpenuhi. Misalnya: jika pendapatan tumbuh sebesar 2 persen, maka pengeluaran bisa meningkat hingga 1,4 persen ditambah inflasi. Jika pemerintah gagal mencapai tujuan utamanya, belanja negara hanya akan tumbuh setengah dari tingkat pertumbuhan pendapatan.
- Pemerintah akan terpaksa memotong pengeluaran jika gagal memenuhi targetnya, melalui larangan perekrutan pegawai baru, peningkatan jumlah pegawai negeri, belanja wajib baru, atau peningkatan kebijakan bantuan atau keringanan pajak. Namun presiden tidak akan dimintai pertanggungjawaban pidana.
Pekan lalu, Dana Moneter Internasional (IMF) menyatakan mendukung komitmen pemerintah untuk memperbaiki posisi fiskal Brasil dan mencapai surplus anggaran primer sebesar 1 persen PDB pada tahun 2026. Namun Lembaga Fiskal Independen (IFI), sebuah wadah pemikir di bawah payung Senat, kurang terkesan.
Di bungsunya laporan pemantauan fiskal, Laporan ini mencatat bahwa literatur internasional menunjukkan bahwa penyederhanaan peraturan fiskal merupakan prinsip utama keberhasilan reformasi di seluruh dunia, namun ia menambahkan bahwa kerangka fiskal “terbukti sangat kompleks.”
“Kompleksitas aturan fiskal dan ketergantungan pada sumber pendapatan yang belum disajikan meningkatkan risiko ketidakpatuhan dalam jangka menengah,” tulis IFI. “Skenario ketidakpastian pendapatan primer ini menggambarkan sejauh mana upaya yang diperlukan untuk mencapai target hasil primer.”
IFI memproyeksikan defisit sebesar 1 persen PDB pada tahun 2024. Dengan kerangka fiskal yang diusulkan, pemerintah berkomitmen untuk membatasi defisit maksimum sebesar 0,25 persen. Hal ini akan memaksa pemerintah untuk memotong belanja secara tajam atau mencari sumber pendapatan baru, yang seharusnya menjadi tantangan dalam skenario di mana pertumbuhan akan mendekati nol pada kuartal kedua tahun 2023, menurut proyeksi IFI.