Pada hari pertama badan legislatif baru, anggota majelis rendah Brasil mulai menjabat dan memilih kembali Arthur Lira dari Alagoas sebagai ketua mereka untuk dua tahun berikutnya.
Hasil pemungutan suara ini tidak mengejutkan siapa pun, karena Mr. Lira tidak pernah menghadapi perlawanan nyata. Kandidat lainnya hanya tersisa Chico Alencar dan kanan Marcel Van Hattem, tidak pernah kompetitif.
Hari itu dimulai dengan 20 partai yang menjanjikan dukungan untuk Mr. Lira – dari Partai Liberal sayap kanan Jair Bolsonaro hingga Partai Pekerja kiri-tengah Presiden Luiz Inácio Lula da Silva. Bersama-sama Pak. Basis dukungan Lira digabungkan untuk 496 dari 513 kursi DPR.
Tidak semua anggota parlemen mengikuti jejak partainya. Namun Tuan. Lira menerima 464 suara yang memecahkan rekor. “Hasil ini adalah bukti bahwa politik yang baik berarti kita tidak boleh berbeda pendapat dan berdebat, namun pada akhirnya bisa menemukan konsensus,” kata dia. Lira berkata sambil mengucapkan terima kasih kepada teman-temannya.
“Hasil ini mendorong saya untuk tetap fokus pada pelaksanaan proyek-proyek penting yang penting bagi negara ini.”
Menanggapi kerusuhan 8 Januari, Mr. Lira menambahkan bahwa “tanggal 1 Februari ini adalah bukti bahwa Brasil adalah negara demokrasi yang matang dan mayoritas rakyatnya memperjuangkan kebebasan.”
“Dewan ini tidak akan mentolerir atau memaafkan tindakan, wacana atau protes apa pun terhadap demokrasi. Mereka yang melakukan hal ini akan menghadapi pemberontakan parlemen, penolakan terhadap rakyat Brazil dan kerasnya hukum. Mereka yang merusak simbol-simbol demokrasi akan dihukum dengan kekuatan hukum penuh.”
Namun, Tuan. Lira melemparkan pukulan terselubung ke Mahkamah Agung, dengan mengatakan bahwa cabang-cabang pemerintahan harus memberikan contoh untuk menenangkan negara – dan masing-masing harus tetap berada di “sudut konstitusionalnya”.
Menuduh Mahkamah Agung melanggar mandat konstitusionalnya dengan mengejar para perusuh 8 Januari telah menjadi bahan pembicaraan kelompok sayap kanan.
Dia menjalani masa jabatannya yang keempat di Kongres, Tuan. Lira berasal dari dinasti politik lokal di negara bagian asalnya, Alagoas. Ayahnya, Benedito de Lira, menjabat dua periode sebagai anggota kongres dan satu periode lagi sebagai senator. Di tingkat federal, Tn. Lira berada di kursi belakang sampai ia semakin dekat dengan Jair Bolsonaro – dalam aliansi yang lebih didasarkan pada kepentingan bersama daripada kedekatan politik.
Tn. Lira memimpin koalisi partai-partai tradisional yang mencari keuntungan yang dikenal sebagai “Pusat Besar”. Partai-partai ini telah menjadi sekutu ideal bagi mantan presiden tersebut dalam upaya meredam pembicaraan tentang pemakzulan setelah pandemi virus corona merebak dan mengungkap ketidakmampuan pemerintahnya merespons krisis tersebut.
Di sisi lain meja, Pak. Lira melihat aliansi dengan pemerintah kontroversial itu sebagai aliansi yang akan memenuhi aspirasinya.
Kini, dengan terpilihnya kembali secara gemilang, Lira telah mengkonsolidasikan posisinya sebagai pialang kekuasaan utama dan, dalam kata-kata Laporan Brasil kolumnis Beatriz Rey, “pembicara paling berpengaruh sejak re-demokratisasi pada tahun 1985.”
‘Anggaran Rahasia’
Nyonya. Klaim Rey tentang Mr. Pengaruh Lira mengacu pada perannya dalam memperkuat Kongres sebagai salah satu dari tiga cabang pemerintahan Brasil.
Peluang lembaga legislatif untuk mendapatkan kedudukan yang lebih besar jelas terlihat oleh semua orang pada masa kepresidenan Jair Bolsonaro. Tn. Bolsonaro, yang terpilih pada tahun 2018 dengan janji untuk menyingkirkan “politik lama” dan meninggalkan cara kerja transaksional memberi-dan-menerima dengan Kongres, tidak melakukan upaya untuk mendapatkan dasar dukungan legislatif yang kuat dan dibiarkan begitu saja. gagal dalam upayanya untuk meloloskan rancangan undang-undang penting dari agenda pemerintahannya.
Pada saat Tuan. Sejak Lira mengambil alih jabatan ketua parlemen dua tahun lalu, posisi presiden sayap kanan tersebut menjadi semakin tidak dapat dipertahankan karena ia menghadapi kritik atas salah satu respons terburuk di dunia terhadap pandemi Covid.
Alih-alih Tuan. Berharap Bolsonaro, Tuan. Lira menawarkan sekutunya di Great Center sebagai basis dukungan kongres bagi pemerintah – meskipun dengan harga yang mahal.
Sebagai imbalan atas dukungan pemerintah Bolsonaro di majelis rendah, Mr. Lira membantu mengoordinasikan apa yang kemudian dikenal sebagai “anggaran rahasia”, sebuah mekanisme alokasi parlemen yang tidak jelas yang memberikan anggota parlemen kekuasaan yang belum pernah terjadi sebelumnya atas anggaran federal.
Sebelum tahun 2019, presiden menggunakan pencairan dana hibah untuk membangun koalisi, namun informasi mengenai bagian anggaran ini jauh lebih transparan. Tahun itu, Kongres mengerahkan kekuatannya untuk mewajibkan hibah, sehingga menghilangkan daya tawar cabang Eksekutif.
Anggaran rahasia sebagian besar sama dengan hibah parlemen tradisional, yang mengalokasikan uang anggaran kepada politisi tertentu berdasarkan permintaan untuk membiayai proyek-proyek di daerah pemilihan mereka. Namun perbedaan krusialnya adalah identitas penerima tidak dipublikasikan.
Meskipun anggota majelis rendah memiliki akses terhadap lonjakan dana anggaran yang tidak dapat dilacak, Ketua Arthur Lira tetap mempertahankan pemerintahan Bolsonaro. Memang, dia menerima lebih dari 100 permintaan untuk memakzulkan presiden sayap kanan tersebut.
Hubungan dengan pemerintahan Lula
Pada periode pertamanya sebagai pembicara, Bpk. Lira adalah sekutu penting presiden saat itu Jair Bolsonaro. Namun meski Partai Pekerja yang mengusung Lula mendukung pencalonannya, hubungan antara kedua belah pihak tidak terlalu hangat.
Sebagai imbalan atas dukungannya, partai tersebut akan memimpin Komite Konstitusi dan Keadilan di majelis rendah – komite tetap yang paling penting, di mana semua rancangan undang-undang harus disahkan. Tapi Tuan. Pengaturan yang dilakukan Lira mencakup rotasi tahunan kepemimpinan komite, yang dapat menjadi sumber masalah bagi pemerintah di masa depan.
Terlepas dari apa yang Pak. Terpilihnya kembali Lira dikatakan, dukungannya akan membutuhkan perdagangan kuda dalam jumlah besar.
“Pemerintah harus menyerahkan posisi eksekutif kepada sekutu Great Center atau menemukan instrumen yang serupa dengan anggaran rahasia – sejak Mahkamah Agung memutuskan instrumen tersebut inkonstitusional tahun lalu,” kata Ms. Sinar. “Mungkin itu harus melakukan keduanya.”
Kubu Lula memperoleh pengaruh dengan kemenangan Rodrigo Pacheco dalam perebutan presiden Senat. Tn. Pacheco dianggap sebagai sosok moderat yang bisa lebih fleksibel dalam bernegosiasi dengan cabang Eksekutif. Dia menghadapi mantan anggota kabinet Bolsonaro, dan kemenangannya mengurangi (setidaknya secara teori) ketergantungan pada Bolsonaro. Lira.
Masih ada sesuatu yang harus diberikan. Tn. Lira mengatakan menjelang pemilu 2022, pilihan pemilih antara Lula dan Pak. Bolsonaro mempunyai pilihan antara “Mensalão” dan “anggaran rahasia”.
Mensalão adalah sistem korup yang digunakan Lula pada masa jabatan pertamanya sebagai presiden, dengan menyuap anggota kongres sebagai imbalan atas dukungannya. Anggaran rahasia adalah sistem tunjangan anggaran yang tidak jelas dan memberikan banyak uang kepada anggota parlemen untuk dikucurkan ke daerah pemilihan mereka sehingga meningkatkan profil politik mereka.
Tn. Jadi Lira pada dasarnya mengatakan bahwa korupsi pada tingkat tertentu diperlukan agar pemerintah memiliki hubungan positif dengan Kongres. “Dan pembicaranya mempunyai rekam jejak dalam bertransaksi,” kenang Mr. Sinar.