Pemerintahan Luiz Inácio Lula da Silva mencetak kemenangan besar minggu ini ketika proposal untuk kerangka fiskal baru disahkan di DPR. RUU itu sekarang masuk ke Senat, di mana diperkirakan tidak akan menghadapi tentangan yang kuat.
Kerangka fiskal akan menggantikan batasan belanja yang diadopsi pada tahun 2016, yang membatasi belanja publik tidak lebih dari tingkat inflasi resmi tahun sebelumnya. Ini bertujuan untuk memberikan kontrol fiskal sambil memberikan administrasi beberapa fleksibilitas untuk membiayai program dan investasi sosial. Singkatnya dikatakan:
- Pertumbuhan belanja akan bervariasi dari tahun ke tahun antara minimal 0,6 persen di atas inflasi dan maksimal 2,5 persen (bahkan jika terjadi lonjakan pendapatan).
- Ini akan dibatasi hingga 70 persen dari pertumbuhan pendapatan jika target surplus primer terpenuhi. Misalnya: jika pendapatan tumbuh 2 persen, pengeluaran bisa tumbuh hingga 1,4 persen ditambah inflasi. Jika pemerintah gagal memenuhi tujuan utamanya, belanja hanya dapat tumbuh setengah dari tingkat pertumbuhan pendapatan.
- Pemerintah akan dipaksa untuk memotong pengeluaran jika gagal memenuhi targetnya, dengan larangan perekrutan baru, peningkatan untuk pemberi kerja publik, pengeluaran wajib baru, atau peningkatan kebijakan bantuan atau keringanan pajak. Tetapi presiden tidak akan dimintai pertanggungjawaban pidana.
Pekan lalu, Dana Moneter Internasional mengatakan mendukung komitmen pemerintah untuk meningkatkan posisi fiskal Brasil dan mencapai surplus anggaran primer sebesar 1 persen dari PDB pada tahun 2026. Namun Independent Fiscal Institution (IFI), sebuah wadah pemikir di bawah payung Senat, kurang terkesan.
Di bungsunya laporan pemantauan fiskal, itu mencatat bahwa literatur internasional telah menunjukkan bahwa penyederhanaan aturan fiskal adalah prinsip kunci reformasi yang berhasil di seluruh dunia, tetapi menambahkan bahwa kerangka fiskal telah “terbukti sangat kompleks.”
Kompleksitas aturan fiskal dan ketergantungan pada sumber pendapatan yang belum disajikan meningkatkan risiko ketidakpatuhan dalam jangka menengah, tulis IFI. “Skenario ketidakpastian pendapatan primer ini menggambarkan sejauh mana upaya yang diperlukan untuk mencapai target hasil primer.”
LKI memproyeksikan defisit sebesar 1 persen dari PDB untuk tahun 2024. Dengan kerangka fiskal yang diusulkan, pemerintah berkomitmen untuk mencapai defisit maksimum sebesar 0,25 persen. Ini akan memaksa pemerintah untuk memotong pengeluaran secara tajam atau mencari sumber pendapatan baru, yang seharusnya menjadi tantangan dalam skenario di mana pertumbuhan mendekati nol dari Q2 2023, menurut proyeksi IFI.