Dalam upaya baru untuk menghindari hukuman karena membantu Rusia menghindari sanksi Barat, Kazakhstan akan meluncurkan sistem online untuk melacak semua barang yang masuk dan keluar negara itu bulan depan.
Sistem tersebut, yang dikatakan seorang pejabat senior kepada Eurasianet akan mulai berlaku pada 1 April, tampaknya merupakan upaya Kazkhstan yang paling ditargetkan untuk menunjukkan kepatuhan terhadap upaya Barat untuk mengisolasi ekonomi Rusia sebagai tanggapan atas serangan yang sedang berlangsung di Ukraina.
“Pemerintah kami telah berulang kali dan dengan sangat jelas menyatakan bahwa Kazakhstan tidak menerapkan sanksi dan pembatasan apa pun dalam perdagangan dengan Rusia. Namun, itu tidak akan mengizinkan pengelakan sanksi Barat dan tidak akan menjadi platform untuk pengelakan semacam itu,” kata pejabat itu tanpa menyebut nama. “Kami memahami semua risiko sanksi sekunder, jadi kami memantau dengan cermat perdagangan timbal balik kami dengan semua mitra.”
Komentar tersebut secara akurat menyampaikan kompleksitas tantangan yang dihadapi Kazakhstan, yaitu untuk menghindari kemarahan tetangganya yang berperang dan penting secara ekonomi di utara sambil terus memupuk hubungan persahabatan dengan Eropa dan Amerika Serikat.
Menteri Luar Negeri Mukhtar Tleuberdi tidak merahasiakan kekhawatiran tersebut dalam sambutannya bersama Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, yang dikunjungi ibukota Astana bulan lalu.
“Kazakhstan memiliki banyak hubungan sejarah dengan Rusia dan Ukraina,” Tleuberdi dikatakan, ngomong bahasa Inggris. “Ekonomi kita telah saling berhubungan untuk waktu yang sangat lama, sehingga seluruh situasi ini jelas sangat sulit bagi kita, bagi ekonomi kita, dan kita (berusaha) menghindari konsekuensi negatif dari sanksi.”
Hambatan utama untuk mematuhi sanksi adalah geografi dan rezim perdagangan saat ini di mana Kazakhstan beroperasi.
Kazakhstan dan Rusia sama-sama anggota Uni Ekonomi Eurasia (EAEU) yang beranggotakan lima negara. Secara teori, ini berarti tidak ada pemeriksaan pabean terhadap barang-barang yang melintasi perbatasan sepanjang 7.600 kilometer antara kedua negara.
Dalam beberapa tahun terakhir, konfigurasi ini telah membantu Rusia memperkuat posisinya sebagai Kazakhstan mitra dagang utama. Jadi tidak mengherankan jika aliran barang-barang Barat ke Rusia terputus, Moskow memandang tetangganya di Asia Tengah dan Kaukasus sebagai pintu belakang.
“Informasi yang dikumpulkan oleh Jenewa berbasis Monitor Data Perdagangan menunjukkan bahwa beberapa barang yang disetujui – terutama semikonduktor canggih – dialihkan ke Rusia melalui negara ketiga, banyak di antaranya tiba-tiba mengubah kebiasaan perdagangan mereka setelah invasi Rusia,” Bloomberg dilaporkan awal bulan ini.
Angka-angka berbicara sendiri. Pada tahun kalender sebelum perang dimulai, Kazakhstan mengekspor semikonduktor canggih senilai hanya $12.000 ke Rusia. Pada tahun 2022, jumlah itu meroket menjadi $3,7 juta.
Angka-angka lain lebih sulit dijabarkan. Bukti anekdot menyarankan industri perdagangan ulang-alik yang berkembang muncul untuk memenuhi permintaan barang-barang konsumen berteknologi tinggi dan barang-barang lain yang banyak dicari.
Baru-baru ini diterbitkan riset Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD) juga memberikan “bukti yang menunjukkan bahwa perantara melalui ekonomi tetangga (Rusia) digunakan untuk menghindari sanksi.”
“Kami telah melihat peningkatan perdagangan perantara – peningkatan ekspor Barat ke negara-negara Asia Tengah dan Kaukasus, disertai dengan peningkatan ekspor dari negara-negara tersebut ke Rusia,” menjelaskan Beata Javorcik, Kepala Ekonom EBRD.
Pola penurunan ekspor dari UE ke Rusia dan peningkatan ekspor ke Asia Tengah dan Kaukasus “khususnya diucapkan untuk kelompok produk yang sebagian atau seluruhnya tunduk pada sanksi UE, serta barang serupa dengan yang disetujui,” kata laporan EBRD.
Setelah pengenaan sanksi, ekspor barang yang terkena sanksi UE ke anggota EAEU Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Armenia naik 30% ekstra dibandingkan dengan ekspor barang lain, penulis menyimpulkan, setelah mempelajari data dari Januari 2017 hingga Agustus 2022.
Bukan hanya mitra dagang langsung Rusia yang perlu waspada untuk membantu membendung aliran tersebut, menurut pejabat Barat yang merancang rezim sanksi.
Lagi pula, negara-negara yang membantu Rusia memenuhi permintaannya akan semikonduktor dan barang-barang berteknologi tinggi serupa jarang menjadi negara yang memproduksi komponen-komponen ini.
Departemen Keuangan AS kepatuhan terhadap sanksi saran memperjelas bahwa eksportir Barat bertanggung jawab untuk memastikan bahwa barang yang disetujui tidak sampai ke Rusia melalui negara ketiga.
A laporan oleh Reuters awal bulan ini mengilustrasikan bagaimana aliran paralel ini bekerja dalam praktiknya. Mengutip tujuh sumber anonim yang mengetahui situasi tersebut, kantor berita tersebut menulis bagaimana “perusahaan Rusia telah membanjiri mitra Kazakh mereka … dengan permintaan baru untuk membantu mereka … mengimpor barang yang sangat dibutuhkan.”
“Rusia memiliki daftar belanja yang sangat panjang yang mencakup peralatan industri, bantalan kereta api, elektronik canggih, peralatan radio, turbin, suku cadang pesawat, bahan mentah, dan bahkan bahan kartu bank,” kata Reuters dalam laporannya, mengutip kesaksian sumbernya.
Ledakan bisnis ini jelas dibuktikan oleh data resmi Kazakh yang menunjukkan caranya ekspor ke Rusia mawar sebesar 25% tahun lalu.
Untuk memastikan bahwa tidak ada sanksi yang tidak disengaja yang dilanggar, Kazakhstan dan pemerintah AS telah berhubungan, seperti yang dicatat Tleuberdi selama kunjungan Blinken. Astana bersyukur bahwa Amerika “memberi tahu kami sebelumnya tentang kemungkinan kasus di mana sanksi sekunder dapat diterapkan,” kata menteri luar negeri Kazakh kepada wartawan.
Dan sementara Kazakhstan belum memberlakukan sanksi sekunder, Washington telah melakukannya bertepuk tangan mereka di sebuah perusahaan Uzbekistan tentang pasokan mikroba ke Rusia.
Pejabat di Astana mendesak bisnis untuk mewaspadai risiko berbisnis dengan Rusia dalam iklim saat ini. Pejabat Kazakh yang berbicara dengan Eurasianet mengatakan pemerintah “terus bekerja untuk mengurangi risiko ekspor ulang” dan memiliki sistem online basis data menginformasikan perusahaan tentang sanksi. Sistem pemantauan ekspor-impor yang akan online bulan depan adalah langkah lain dalam upaya tersebut.
“Operasi perdagangan yang mencurigakan harus dianalisis secara menyeluruh dan, jika perlu, tindakan administratif diambil,” kata pejabat itu.